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抗震救灾决策背后的科学力量
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2008-06-02    
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在此次抗震救灾工作中,中国国家减灾委员会专家委员会副主任、北京师范大学常务副校长史培军同时有另外两个身份:科技部抗震救灾专家组组长和国家汶川地震专家委员会副主任。
 
5月27日,当《科学时报》记者准备采访史培军时,他正带队在成都灾区考察——与当地官员座谈,到地震重灾区考察,包括与当地受灾群众和最基层官员交流,参与考察队专家会商……当记者终于能够在他回到住地电话采访他时,已是夜里12点。
 
科技部抗震救灾专家组成立于5月16日,史培军任组长。
 
成立后第三天,这个专家组就与国家减灾委合一,变为国家减灾委—科技部抗震救灾专家组。
 
一周之后,国务院又成立国家汶川地震专家委员会。中国地震局地质研究所马宗晋院士任专家委员会主任,中国地质科学院地质研究所许志琴院士和史培军分别任副主任。
 
国家汶川地震专家委员会下设6个工作组。马宗晋主抓的两个组分别是强余震组、次生灾害组;许志琴主抓的两个组分别是地震机理组、活动构造组,希望能够通过对地震机理的研究,发现前兆、预报预警,同时警惕邻近地区可能发生的地震;史培军负责的两个组分别包括灾害评估组、恢复重建组。
 
“可以说,原来的专家组承担了后来专家委一半的工作。”史培军表示。
 
此外,该专家委员会下设办公室,由中国地震局、科技部、国土资源部科技主管司局负责人共同组成,办公地点在中国地震局。
 
在科技部抗震救灾专家组下有11个工作组,涉及到技术支撑的有5个,涉及到综合研判评估的有5个,另有1个地理信息组。
 
史培军负责的灾害综合评估工作,有120位专家参与,涉及多个学科、几十个专业,诸如工学、理学、心理学、人文科学、社会学、经济学、管理学、法学、地学等,“你能想到的专业都会有”。
 
科技部抗震救灾专家组在5月25日前大约10天中所完成的初步工作包括:
 
整理出版关于搜救和应急转移中的急需技术,前后编辑了7本技术手册,印刷后通过科技部完成对灾区的发放;编绘一些宣传挂图、印刷品,包括编写50条群发短信,给强余震不断的灾区人们提供应对的基本常识;每天下午3点所有专家一起会商大约3个小时,充分表达了不同专业背景专家的个人见解。会商结果以专家组对策建议的形式每天上报抗震救灾指挥部、抗震救灾前线指挥部和国家减灾委。“这部分工作解决了跟踪灾害发展形势和抗震救灾的进程,通过会商,提出一些重大问题,中央采取的有些措施与我们的建议密切相关。”
 
在这一工作过程中,科技部部长万钢,党组书记、副部长李学勇,副部长刘燕华,都坐镇指挥,基本参加了每天的专家会商。
 
专家组第二阶段的工作之一,就是此次到灾区的考察,在搜救和应急转移基本告一段落时,进行一次实地考察。所有专家组分为4个队伍,史培军在四川主持两组——技术组和综合组,科技部两位副部长刘燕华和尚勇分别各带一组考察甘肃和陕西。
 
在四川方面的现场考察工作中,包括与四川省政府官员的交流,实地考察都江堰及周边破坏最严重的地方,实地考察重灾区什邡和绵竹;由于防疫问题,汶川、北川已经限制进入。
 
“收获不小。考察时走访了当地受灾群众和乡镇领导干部,也与市县级政府官员座谈,了解他们怎么评价此次地震灾害,以及他们希望怎么安置、转移和重建,经过调研过程的分析和综合研判,就我们对灾区灾情的认识,再次与省政府各相关部门作一次交流。”史培军说。
 
原有专家组11个工作组的第二阶段工作,就是全部投入支持专家委的综合灾害评估工作,“因为当前最紧要的是综合评估,这是为恢复重建提供科学依据的,也要为安置提供技术支撑”。
 
专家委员会成立的主体安排是,第一个10天希望能对此次灾害评估有初步意见,同时关注强余震,准备在完成一个月的工作时要拿出就此次地震比较权威的说法,包括地震形成规律、影响、响应、评价和恢复重建。
 
考察结束回京后,他们将在前一阶段形成报告的基础上,结合野外考察,进一步补充完善,向有关部门汇报,根据意见再修改。“估计在6月10日左右可以形成综合评估的初步报告。按要求,国家发改委和四川省政府等部门要在6月底前完成恢复重建的总体规划方案,我们的工作要在此前为此项工作提供好科学依据。”
 
在进入安置和恢复重建阶段后,任务依然非常严峻,国务院抗震救灾总指挥部决定由国家发改委牵头,成立灾后重建规划工作组。
 
“这个工作组成立时,温家宝总理特别要求,恢复重建规划工作要在我们综合灾害科学评估工作的基础上进行。”史培军表示。
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