2007年，我院正式成为市财政一级预算部门，财政资金的支持额度大幅增长，许多筹划已久而资金缺乏的重大项目可以顺利实施，这无疑是我院发展的加速剂。但是，随之而来的是严格的财政审计。财政资金的支出途径、支出进度和使用效率等都要接受严格的审查，都要和项目预算完全吻合。项目预算的合理设计和科学论证，一方面能够保证项目的成功申报和实施，另一方面也能够保护我院的科研信誉。

    财政专项项目的科学编制，大体要经过自由立题、征集研讨、论证凝练三个阶段。项目立题的依据是《北京市科学技术研究院“十一五”时期发展规划纲要》和各研究所“十一五”发展规划。自由立题阶段主要表现为各研究单位的课题组和科研人员，根据全院和本单位“十一五”规划所确定的重点方向、领域，确定研究内容及其所需要的条件，设计项目实施方案，客观、科学地编制项目预算。按照财政部门的规定，科学项目的预算支出途径包括：

    1. 人员费：指支付给无财政事业费拨款、直接参与项目研究的专职人员和外聘人员的工资性费用。

    2. 实验外协费：指因本单位不具备试验、加工、测试、计算等条件，必须委托外单位完成并由委托合同约定的费用。

    3. 合作费：指因项目需要，与国内外单位机构开展合作研究，并由合作研究合同约定的费用。

    4. 设备购置费：指项目研究所必需的专用设备购置费用、样品样机购置费用、以及由此而发生的运输和安装费用。此项费用一般要求实施政府采购。

    5. 材料费：指项目研究所需的原材料、辅助材料、低值易耗品、零配件、临床观察费和实验动物的购置费以及与此相关的运杂费和包装费用。

    6. 资料印刷费：是项目研究过程中发生的专用书刊、资料、翻译、复印、印刷等费用。此项费用一般要求实施政府采购。

    7. 调研费：指项目研究过程中必须进行的调研、考察、咨询、培训所发生的费用以及与项目有关的专题技术和学术会议的费用。

    8. 租赁费：指项目研究所需专用仪器、设备、场地、试验基地的租借费用。

    9. 其他费用：指未列入以上各项的其他必要开支。

    征集研讨阶段主要是本单位科研管理部门定期或不定期向各课题组征集项目申报文本，组织学术委员会对征集项目进行论证研讨，按照项目的重要性和紧迫性排序。然后，根据院条件财务部门和科研管理部门的项目征集通知，遴选一定数量的项目进入院项目动态管理库。有财政事业拨款的单位可以两种格式申报，一为财政专项项目申报书格式，一为科研课题申报书格式。无财政事业拨款的单位仅用科研课题申报书格式申报。

    论证凝练阶段主要是院科研管理部门和条件财务管理部门依据全院“十一五”规划所确定的重点学科、重点方向（领域）、重点平台、重点团队，组织相关专业的专家对征集的项目进行论证，对于研究内容接近的项目，尤其是研究课题，进行整合、凝练，形成主题明确、显示度明显的、以及由若干子课题组成的重大课题；遴选课题组成员，并组织课题组成员对各子课题内容进行调整、细化，形成最终申报文本。

    在财政专项项目的编制过程中，要加强院和各研究单位的“十一五”规划的引导性，加强预算管理，对于规划所确定的目标要尽早拟定详尽的实施方案；同时，要充分发挥各级学术委员会在项目论证、凝练中的作用，使其成为保障项目（课题）内容先进、预算合理的重要组织和关键环节。此外，研究单位和职能处室间建立良性的信息互动机制、高效的项目工作体系，也是保障财政专项项目编制合理、申报成功率提高的重要途径之一。（冯广平）