赤心谋发展 睿智献锦囊
张修身
北京科学学研究中心，是在中共中央颁布经济体制改革决定后的１９８４年底组建起来的，伴随着科技体制改革的大潮已走过２０年不平凡的创业历程。２０年来，中心承接完成各级政府委托的科技规划、科技政策、科技管理、科技创新、科技体制改革、区域经济与科技进步等方面的研究课题２８０余项，出版专著４０部，公开发表学术论文３５０篇，３７项科研成果分获国家和部（市）级科技进步奖；培养造就了一支政治素养好、业务能力强的软科学研究队伍，在４５名职工中，具有高级专业技术职务的１８人，有３名享受政府津贴的专家，博士、硕士７名；不断拓展软科学研究领域，注重培育新的经济增长点，先后被市编办批准加挂了“北京科技统计信息中心”和“北京现代化研究中心”的牌子，成立了两个股份制公司，２００３年技工贸总收入达１２００万元，是组建初期的１００倍。经过２０年的发展，科学学研究中心已成为辅助政府进行科技管理决策的重要机构，在北京的经济社会和科技事业发展中发挥了重要作用。
一、开创北京软科学研究新领域
科学学是２０世纪３０年代开始兴起，６０年代末才引入我国的一门新兴学科。８０年代初，全国只有上海等四五个省、市建立了科学学研究机构。中心的成立，使北京加入了科学学研究的行列。但是，中心成立时面临的状况是“四无”，即无办公室、无成型的组织机构、无研究课题、无固定拨款。在这样的环境条件下，没有人讲待遇、谈报酬，更没有人退缩。因为，大家有一个共同的心愿：立志为建立和发展具有中国特色的应用科学学研究事业做出贡献。
共同的志向，把中心９位人员凝聚成一个坚强的战斗集体。大家团结一心，坚持“边干、边学、边建设”的方针，采取借房子办公，主动到政府部门找课题，积极引进人才和聘请客座研究员等措施，经过一年辛苦努力，迈出了坚实的一步：承接了８项课题，４项委托任务，发表了２０篇论文，人员扩充了一倍，得到９万余元事业费。特别是在市科委的支持下，１９８５年初参与了《北京科技发展战略研究》课题。这项包括经济、社会、科技、教育、人才、环境、城市发展等２２项专题的巨型综合性系统工程，不仅为推动北京市各部门、各行业的科学规划和发展提供了思路、方法和依据，也使中心经受了锻炼，开始被社会所认知。
二、为科技体制改革出谋划策
１９８５年３月，中共中央颁发了科技体制改革的决定，拉开了全国科技体制改革的大幕。为推进北京市的科技体制改革，中心根据中央、国务院、科技部不同阶段深化科技体制改革的部署，紧密结合实际，认真探索研究市属科研机构的体制改革，为市政府科技管理部门指导科技体制改革做出了贡献。
承担市属科研院所改革发展全过程所有改革方案的研究制定。改革的初期阶段，为解决科研效率低下、科研任务依附政府、科研活动脱离经济建设等弊病，我们首次将经济手段引入科研院所的内部管理，把经济杠杆应用于科技管理，分别提出了实行以责、权、利三者有机结合的科研责任制方案和逐年削减事业费的拨款制度改革方案。这两项改革，打破了院所吃“大锅饭”的惯例，开启了院所封闭的大门，使其开始在市场竞争中求生存谋发展。
为推进科研院所的改革与发展，促进院所走向经济建设主战场，我们研究提出了以科技成果转化为生产力的社会经济效益为主要考核指标，保社会经济效益、保科技水平、保科技后劲，“三保”指标完成情况与院所工资总额挂钩的“三保一挂”科技承包责任制的改革方案。这一方案的实施，使科技人员的竞争意识、市场观念、经营观念、价值观念大为增强，科研工作开始转到以市场为导向，主动为经济建设服务上来。
“九五”期间，为落实党中央、国务院关于发展高科技，实现产业化的战略决策，我们先是提出了以定发展目标，结构调整、改革机制，多出高水平科技成果、高素质科技人才、高社会经济效益为主要内容的“一定二改三高”工程目标责任制改革方案，后又根据形势的发展变化，研究提出开发类院所转制为科技企业、社会公益类院所分类改革的方案。这一系列改革方案，对保证科研院所改革的顺利进行，激发广大科技人员的积极性，推动科研院所的不断发展，都发挥了重要的作用。
开展与科技体制改革配套的相关政策的研究。为保证科技体制改革的不断深入，我们围绕不同阶段的改革方案实施过程中遇到的问题，进行了大量有关政策研究。
为促进科学技术转化为生产力，开展了加速科技成果向生产力转化、科技成果评价指标体系、北京地区科研成果流向、引进技术的消化吸收、技术市场优惠政策、北京高技术实验室建设评价、北京市科研中试基地创新与发展等一系列研究，这些成果都不同程度地得到领导部门的采纳应用。
当科技体制改革促使一部分科研人员走出科研院所下海经商、兴办科技企业时，科研人员在参与中关村电子一条街调查中，以敏锐的洞察力意识到民营科技企业将在神州大地蓬勃兴起， （下转第４版）（上接第３版）自此开展了民办科技机构与民办科技实业家、北京市新技术产业开发实验区技术成果南移现象、民营科技企业创新能力与创新机制、中关村创新对首都经济发展的影响等一系列研究。这些成果为党中央、国务院、北京市政府在发展我国民营科技企业、高新技术产业和建立产业开发区方面提供了重要的决策依据。原国务委员、国家科委主任宋健同志曾对彭树堂同志完成的《活化机制，建立大民办大科技产业观》和《从民办科技、试验区的发展看科技人员的作用》研究报告上批示：“这份材料很有价值，建议条例中吸收并在科技日报上摘登。”中心也开创了一个新的研究领域。
三、让科技数据资料为决策和管理服务
各级领导决策的科学、正确，来源于对客观事物的深入了解和发展趋势的准确判断。科学学中心的工作性质，是辅助科技管理部门的领导进行决策。为了当好领导的参谋和助手，中心注意发挥占据的丰厚科技统计数据信息资源优势，为各级各类决策提供强有力的支撑。
对科技统计数据资料进行深加工，为市领导决策提供依据。为充分发挥在京研发机构的作用，２００２年６月２１日，刘淇同志在市统计局的一份报告上批示：“商科委提高对研发机构的工作力度”。为落实刘淇同志的指示，我们组织科研人员，利用Ｒ＆Ｄ资源清查中所获取的北京地区２０００家从事研发活动机构的数据资料为基础，又重点调查了６００家企业型研发机构，经过认真分析，提交了一份“在京研发机构发展趋势及其特点”的报告，对市里制定有关政策措施起到重要参考使用。其中关于跨国公司在京研发机构应“明确国民待遇”的建议，受到刘淇同志称赞。
利用科技统计数据，澄清了市财政对科技投入总量的认识，为解决市科委科技经费的增长指标提供了依据。长期以来，许多人都把市财政对市科委的科技投入，视作对全市的科技投入。２００３年，市人大听取范伯元副市长关于科技投入的汇报时，我们根据多年对科技投入的统计数据整理的资料说明，市科委每年得到的科技经费，只是全市对科技投入总量的６０％，其余４０％分散于各区县及市属各局、总公司。这次汇报，市人大还决定，对市科委的科技经费投入，每年递增２０％并不受市财政收入减少的影响；若市财政收入增长高于２０％，市科委的科技经费同步增长。
利用资源优势与社会资源合作，增强核心竞争力。２００２年，我们以占有的科技资源优势，与北京测绘学院合作，争取到了市科委科技资源可视化系统研究项目，课题经费创中心历史最高——５０万元。经过一年多的攻关，其成果在去年第四届中国北京国际科技博览会展出，受到有关领导和专家好评。市科委把该项目的二期研究又交给我们。郭毅同志利用中心掌握的资料，撰写了“科研机构转制对北京地区科技资源配置的影响”调查报告，引起市委书记刘淇的重视，在报告上作出重要批示。
四、最先开展北京现代化建设研究
全面建设小康社会，是党的十六大向全党全国人民提出的２１世纪头２０年共同的奋斗目标。北京市根据十六大精神和北京的实际，在第九次党代会上提出了“北京要在全国率先基本实现现代化”以及“新北京、新奥运”的战略构想。中心敏锐地意识到开展北京现代化问题研究，既是市各级政府关注的重点，也是软科学研究者的责任和义务。经中心内外专家、领导几次研讨，决定对中心的研究方向作战略性调整，由原来以研究科技体制改革为主，转移到北京现代化进程评价研究上来，并立即组织力量开展“北京现代化进程评价研究”。２００３年６月，第一项成果——《北京现代化报告２００３》完成。中心由此成为首家研究北京现代化建设的软科学机构。
作为系列研究报告的开篇之作，该项成果以科学的发展观为指导，不仅对世纪之交的北京现代化进程进行了全面深入的定量评价与定性分析，同时也对北京现代化的大背景——世界各国、中国各地区和城市的现代化状况进行了定量的比较研究；对世界与中国的现代化实践与理论发展历程进行了全面的回顾与考察；对现代化理论与实践的一些热点和难点问题进行了有一定深度的研讨；对现代化评价工作中的两个重要环节——现代化评价指标体系和定量方法进行了专题阐述。
该项成果公开发表后，在全国尤其是北京市社会各界引起重大反响。１０多家新闻媒体争相报道，引起国家部委、北京市及区县有关领导的重视，同时也受到深圳、天津、四川等省、市政府有关领导的关注。一些大学和研究机构的专家、学者，驻京外资企业的研究人员，对报告也颇感兴趣。市科委已把《北京现代化进程评价研究》列为滚动项目。
２０年的磨砺，为科学学中心今后的腾飞奠定了基础。我们将在党的十六大和十六届三中全会精神指引下，团结一心，奋力拼搏，开拓创新，与时俱进，谱写更加辉煌的历史新篇章。 |
